-记者调查发现，南岸区部分公益性公墓还存在违规用地等问题
近日，记者接到一市民的电话投诉称，南岸区原本应为本地村民提供服务的村级公益性公墓成了高价墓，部分墓园超范围销售给本村以外的人，更有甚者还涉嫌违法用地，公益性公墓成了私人牟利的“钱袋子”。记者在调查中发现，投诉人反映的情况基本属实，南岸区部分公益性公墓确实涉嫌多项违规违法。
什么是公益性公墓？根据民政部《公墓管理暂行办法》规定，公墓分为公益性公墓和经营性公墓，公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，只能卖给当地老百姓，绝不能超范围卖给外地人，更不允许脱离公益属性高价售卖。
公益性墓位 卖价竟然高达18万元
位于南岸区南山风景区附近的洪家坡公墓就是公益性公墓，由于地理位置优越，吸引了不少人前来购买。该墓园销售人员刘某介绍，就在旁边紧挨着的一座经营性公墓最高的墓位售价高达100多万元，“我们墓园就在旁边同样的地段，最贵的双墓才卖18万元，都没剩几个了，要赶紧定哟，后面很可能就没有可选的位置了。”
“我们是外区的，从江津过来给老人买墓地的，可以买不？”记者问。“可以买，但如果后期你们想退，自己要亏30%。你看下面这些墓位都是有人买了的，放心嘛，我们都是民政局管理的。”这位销售人员说道。面对18万一个的高价墓位，记者认为太贵，“能不能打折嘛？我们诚心购买哟。”记者试探道。
“最多打7折，不能再少了。”刘某回答。
然而在洪家坡公墓销售大厅内，记者看见墓价及墓型公示栏上，标明最高价格不超过1.5万元，且包含了刻字费、工本费、一次性安葬费、绿化费等费用。对于这个情况，销售人员解释称：“公示栏上的价格是10多年前的价位，现在不执行挂牌价，以销售价为准。”
公益性公墓 为何成了个人私有？
无独有偶，在位于南岸区广阳镇明月沱的明月陵园，销售人员邹某向记者介绍，明月陵园总共占地300多亩，这里风水好，价格低，最低的壁墓才几千元，高档的欧式双墓98800元一个，外区来的也可以入葬。
记者在明月陵园办公区的墙上看到，其悬挂的《重庆市殡葬服务许可证》载明，设施属性为公益性公墓，陵园的法定代表人为汪小刚。根据规定公益性公墓的经营主体只能是村民委员会，记者向周围的村民了解得知，汪小刚本人不是辖区村民，更不是村干部，那为何公益性公墓变成个人私有了呢？
记者随后电话联系上汪小刚，他介绍称，明月陵园一期开发20亩，土地是向当地村委会买的，不过已经全部调规，以前的农用地已经调成殡葬用地，是有批文的；并且二期工程南岸区交通部门正在为墓地修路，以方便祭祀者。
对于卖“高价墓”的问题，汪小刚告诉记者，陵园最贵的欧式墓98800元，也有最低的不到万元的壁墓，“兼高扯矮平均5万多，再打5折销售才2万多，这个不算高价销售。”汪小刚说，全市像他这样“正规”的墓园屈指可数，他还特别向记者“推荐”了违法使用土地、高价销售墓位的“重灾区”，希望记者前往调查。“有的地方销售员带着老年人去看墓位，返点高达40%，主城买墓的好些人都被吸引去了。你们去对比了就知道，我们陵园是很正规的哟。”汪说。
记者在明月陵园周边看到，附近种有玉米等农作物，墓区后面是一片森林，被砍伐的隔离带界限清晰。明月陵园是否有占用耕地、林地的情况？居住在墓地不远处广阳后湾新六村村民杨大姐对明月陵园老板称赞不已：“这个老板大方哟，政府征用土地的价格是2万多一亩，老板直接给我们出了4万多元，我们社以前都种庄稼，大部分地是良田熟土，4万一亩的价格让大家觉得比较划算，种庄稼不晓得好多年才挣得到，所以很多人都把土地卖给了这个老板。”
涉嫌多项违规违法 多部门联合严查问题公墓
记者随后采访了南岸区民政局殡葬管理所冉明全所长，他说，洪家坡公墓为村级公益性公墓，价格实行政府定价，按照非营利性原则核定。同时，考虑到像渝中区这样的主城核心区域没有农村用地，因此对像渝中区这些地方的困难群众也可以售卖，但是一个墓位价格一般不超过1.5万元，若卖到了18万元，已远远超过重庆市价格主管部门对公益性墓地限价标准的12倍，肯定违背了公益属性。
就明月陵园占用300亩良田熟地建设陵园一事，冉明全所长介绍，明月陵园共分两期建设，总共占地100亩，之前征用的土地确实包含了林地、农田、绿地等各种类型的土地，不过所占土地已经全部调规为殡葬用地。冉所长认为，明月陵园在公益性公墓中算是比较规范的。
按照国务院《殡葬管理条例》规定，农村公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓位用地。然而，记者调查发现，高价销售以及向外地人销售墓位，已成为这些公墓公开的秘密，只要你愿意拿钱，任何地方的人都可以购买。洪家坡公墓、明月陵园是否存在超范围销售和涉嫌高价销售，违反了有关法规呢？6月23日，南岸区民政局牵头，组织区市场监督管局、区发改委联合执法，对上述两家墓园存在的违规问题进行了核实查处。
多部门约谈违规公墓 要求提供销售台账备查
6月25日，南岸区民政局殡葬管理所冉明全所长对这次联合执法的情况向记者进行了反馈，记者在当时的会议纪要上看到：“当日联合调查组对两家公墓对外销售墓位以及销售人员对墓位报价虚高等严重违规问题进行了约谈，两家公墓主要负责人分别作出了深刻检讨，反省了漫天要价、擅自对外销售等违规行为，全面自查自纠并书面上报整改情况。”联合调查组还要求两家墓园，对2021年全市开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治以来，对外销售的墓位形成清单台账上报备查，主管部门根据实际情况作进一步处理。
同时，记者在主管部门提供的“明月陵园自查报告”中看到：“该陵园规划总面积为300亩，但实际并未达到“规划”要求的面积，已调规为殡葬特殊用地面积为108亩，由于用地指标的原因，该项目只能采取逐步报件的方式，报批多少用多少。陵园建设用地已取得了市政府的用地批文，批准文号为渝府地[2022]176号、渝府地[2018]341号。目前，陵园建成面积约20亩，包括向南岸区政府捐建的英烈园（占地4亩），设施用房占地1亩，实际建成墓区约15亩。”
重庆市殡葬管理中心：公益性公墓不允许民营资本介入
就明月陵园是否存在公益性公墓转为个人私有问题，记者咨询了市民政局殡葬管理中心的相关负责人，他表示：公益性公墓的主体是村民委员会，是不允许民营资本介入的；同时公益性公墓是社会福利设施，墓地实行筹建、验收两审制，不许对外经营、对外销售。
就明月陵园自查报告中提到“该项目只能采取逐步报件的方式，报批多少用多少”，那么实际建成墓区15亩，为何调规达108亩？已经调规的土地真如当地村民所说的是良田熟地？相关部门又是依据什么对其用地进行调规的？对此本报将继续关注。
记者 黄娟 周喜冬
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